Il principio DNSH

1. n. 32 del 30 dicembre 2021 “Guida operativa per il rispetto del principio di non arrecare danno significativo all’ambiente (cd. DNSH)”;
2. n. 33 del 13 ottobre 2022, “Aggiornamento Guida operativa per il rispetto del principio di non arrecare danno significativo all’ambiente (cd. DNSH)”;
3. n. 22 del 14 maggio 2024, “Aggiornamento Guida operativa per il rispetto del principio di non arrecare danno significativo all’ambiente (cd. DNSH)”.

La Guida Operativa predisposta dal MEF – RGS prevede schede tecniche che illustrano i vincoli da tenere in considerazione in fase realizzativa a seconda della tipologia di intervento da realizzare e check list di controllo da compilare nella fase di avvio delle attività (es. procedura per l’acquisto di un veicolo) (ex ante) e nella fase di chiusura delle medesime attività (ex post).

Per quanto riguarda la compilazione delle check list ex ante:

1. Risposta affermativa “SI”: rappresenta il fatto che i vincoli indicati sono stati presi in considerazione nella fase progettuale, anche eventualmente tramite certificazioni equivalenti rispetto a quelle individuata nella check list, da indicare puntualmente e allegare alla CL. Nei casi in cui è applicabile, l’inserimento dei Criteri Ambientali Minimi (CAM) nelle procedure di gara consente di assolvere ad una buona parte degli adempimenti DNSH e se ne raccomanda pertanto l’utilizzo. Risposta “NON APPLICABILE”: equivale ad affermare che l’elemento di controllo preso in considerazione non è pertinente rispetto agli interventi da realizzare. Quindi, nel caso in cui l’intervento non abbia contemplato attività che giustificano la necessità di verificare un vincolo, nella colonna “NON APPLICABILE” andranno esplicitate nel corrispondente campo “Note” le ragioni di non applicabilità. Esempi di non applicabilità possono essere:
   1. nel caso di ristrutturazioni di edifici che non hanno comportato il rifacimento degli impianti idrici, non sono applicabili i requisiti di risparmio idrico DNSH richiamati per le utenze;
   2. nel caso di interventi di ristrutturazione su edifici costruiti successivamente al bando dell’amianto (1992), non è necessario svolgere un censimento dei manufatti contenenti amianto;
   3. nel caso di interventi che non hanno comportato la produzione di rifiuti da demolizione, non si applica il requisito della destinazione ad una operazione “R” (recupero rifiuti) del 70% in peso dei rifiuti da demolizione e costruzione.
2. Risposta negativa “NO”: significa riconoscere che il vincolo è applicabile ma che non è stato ancora tenuto in conto. In questo caso, andrà esplicitamente indicato nel corrispondente campo “Note”, avuto riguardo al caso specifico:
   1. a) che è possibile sanare tale lacuna;
   2. b) le tempistiche entro le quali sarà posto rimedio.

Con riferimento alle check list ex post, si raccomanda di fornire ogni elemento utile a consentire di verificare positivamente tutti i vincoli applicabili ai progetti:

1. con risposta “SI”, se il requisito è soddisfatto anche in caso si disponga di eventuali certificazioni equivalenti da indicare puntualmente e allegare alla CL o siano state adottate le relative misure di mitigazione.
2. con risposta “NON APPLICABILE” specificando le motivazioni nel corrispondente campo “Note”.
3. Eventuali risposte “NO” che dovessero residuare, ovvero nei casi in cui il vincolo non è stato sanabile e/o non sono state adottate misure di mitigazione, implicheranno la non conformità al DNSH del progetto.

Resta in ogni caso all’Amministrazione titolare la valutazione delle check list compilate e la conseguente decisione ultima su quali interventi portare a rendicontazione.

Nel caso di singoli progetti, per loro caratteristiche o per dimensione dell’intervento è possibile che alcuni criteri risultino non applicabili o non verificati. In tal caso si raccomanda l’inserimento di una motivazione che indichi perché si ritiene non applicabile il criterio (per esempio per la ridotta dimensione finanziaria o per la tipologia di intervento).

Il soggetto attuatore, sia nella fase di presentazione, sia in fase di realizzazione del progetto, deve garantire il rispetto del principio del DNSH dimostrando, in coerenza con quanto previsto dalle Circolari MEF-RGS di riferimento, che le attività di progetto sono state effettivamente realizzate senza arrecare un danno significativo agli obiettivi ambientali.

Per assicurare il rispetto dei vincoli DNSH in fase di avvio/attuazione il Soggetto Attuatore deve:

1. già nelle fasi di ideazione progettuale, inserire negli atti di programmazione attuativa di competenza e nei documenti di gara (capitolato, disciplinare, specifiche tecniche) e/o nelle richieste di preventivi per la scelta dei fornitori/esecutori delle opere e forniture/servizi le prescrizioni essenziali per l’assolvimento del DNSH, in modo da garantire attività di progettazione e realizzazione adeguate;
2. prevedere nei contratti con i fornitori/esecutori indicazioni e prescrizioni di rispetto e conformità al principio DNSH;
3. monitorare gli impegni in tema di rispetto della condizionalità sino alla fase di conclusione/ collaudo/certificato di regolare esecuzione dell’intervento e le evidenze attestanti i controlli svolti devono essere prodotte al MiC sia in sede di monitoraggio sia di rendicontazione delle realizzazioni di progetto.

N.B. Nel caso di Soggetti Attuatori privati il rispetto del principio DNSH deve essere accertato con riferimento alla richiesta di preventivi e/o ai contratti con i fornitori e agli eventuali allegati progettuali.

In fase di rendicontazione delle spese e degli eventuali obiettivi intermedi e finali di progetto (M/T) il Soggetto attuatore deve rilasciare, mediante caricamento in Regis nella sezione Allegati della tile Anagrafica”:

1. dichiarazione sull’associazione del progetto alla/e pertinenti scheda/e DNSH secondo il format specificatamente definito dal Mic (cfr. Allegato 7 alle Linee Guida – Format_Disan Attinenza Progetto- schede_guida_operativa_DNSH);
2. dichiarazione, in occasione di ogni rendiconto di progetto, sulla conformità delle spese sostenute esposte a rendicontazione ai requisiti DNSH del progetto di riferimento, mediante compilazione del perinente punto di controllo della check list di autocontrollo del soggetto attuatore del rendiconto (cfr. Allegato 1 alle Linee Guida – CL Autocontrollo SA_Rendiconto (Sezione 7));
3. attestazione di rispetto delle condizioni collegate al principio del DSNH allegando la pertinente documentazione per i controlli in base a quanto previsto dalle Circolare MEF-RGS n.33 del 13/10/2022 e s.m.i.e nello specifico:
   1. Check list DNSH compilate attestanti il rispetto del principio DNSH e documentazione comprovante a supporto. Il Soggetto attuatore deve selezionare la/e check list applicabile/i in funzione della misura e dell’intervento realizzato come dichiarate al precedente punto 1.
   2. Le Check list DNSH devono essere compilate in tutti i campi e nello specifico dove presente NO o N.A. deve essere indicata una motivazione nel corrispondente campo “Note”, mentre per i punti di controllo con risposta affermativa (SI) deve essere allegata la documentazione comprovante (certificazioni di prodotto, APE ex ante, ecc.) che consente di confrontare quanto previsto nelle schede di controllo DNSH e la documentazione relativa al progetto.
   3. Il Soggetto attuatore a fine progetto deve compilare la Check list DNSH “ex post” e allegare la documentazione comprovante a supporto (certificazioni di prodotto, APE ex post, schede tecniche materiali, dichiarazione stoccaggio, ecc.) che consente di confrontare quanto previsto nelle schede di controllo DNSH e la documentazione relativa al progetto accertandone la conformità alle schede DNSH e al regime dell’Investimento.

Il rispetto del principio DNSH sarà pertanto verificato mediante controllo della conformità ai punti di controllo previsti nelle checklist DNSH di verifica per ciascun settore pertinente in relazione alle attività del progetto.

Il rispetto del principio DNSH è condizione abilitante per rendicontare le somme sostenute relative alla realizzazione del progetto finanziato e riceverne il rimborso e la verifica del suo rispetto è competenza, in prima istanza, del Soggetto Attuatore. In caso di assenza delle verifiche predette e/o di mancato rispetto del principio DNSH, il MiC non erogherà alcun importo al Soggetto Attuatore.